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專(zhuān)家解讀之一 | 深入實(shí)施節能降碳專(zhuān)項行動(dòng) 推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè),是建設現代化強國的重要支撐。近日,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)計劃》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕730號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》),明確鋼鐵行業(yè)節能降碳的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,對支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標、促進(jìn)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、深刻認識實(shí)施鋼鐵行業(yè)節能降碳專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義

(一)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節能降碳是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。習近平總書(shū)記強調,綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng),推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新升級,有利于加快鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品結構、用能結構、原料結構優(yōu)化調整和工藝流程再造,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化,提升我國鋼鐵行業(yè)全球競爭力。

(二)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節能降碳是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的重要途徑。鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展的主要路徑包括系統能效提升、資源循環(huán)利用、流程優(yōu)化創(chuàng )新等方面,而系統能效提升是當前有效降低二氧化碳排放最重要、最經(jīng)濟、最直接的手段。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng),能夠有效提高行業(yè)能源利用效率、降低二氧化碳排放水平,促進(jìn)能源消費結構優(yōu)化和綠色低碳發(fā)展,對工業(yè)領(lǐng)域及全社會(huì )實(shí)現碳達峰碳中和奠定堅實(shí)基礎。

(三)推動(dòng)鋼鐵行業(yè)節能降碳是完成“十四五”節能降碳目標的重要支撐。我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國,鋼鐵行業(yè)是我國能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。2023年,我國鋼鐵行業(yè)能源消費總量占全國能源消費總量的比例超過(guò)11%,仍有約15%的粗鋼產(chǎn)能能效達不到基準水平。積極推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節能降碳行動(dòng),把好新上項目準入關(guān)口,實(shí)施存量項目節能降碳改造,對支撐完成“十四五”節能降碳目標具有重要意義。

二、系統部署鋼鐵行業(yè)節能降碳重點(diǎn)任務(wù)

為加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節能降碳,《行動(dòng)計劃》提出了7方面重點(diǎn)任務(wù)。一是加強產(chǎn)能調控和產(chǎn)量管理。以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),提出完善鋼鐵產(chǎn)能調控和產(chǎn)量管理的具體要求。2024年繼續實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調控,2025年底行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%,能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出的目標任務(wù)。二是強化新上項目源頭把關(guān)。加強固定資產(chǎn)投資項目節能審查和環(huán)評審批把關(guān),全面提高新建和改擴建項目的能效和環(huán)保水平,對不符合要求的鋼鐵項目堅決停批停建。三是加快節能降碳改造升級。細化鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新的實(shí)施路徑,加強重點(diǎn)工序改造銜接,推廣燒結煙氣循環(huán)、大比例球團冶煉等先進(jìn)技術(shù)和帶式焙燒機、萬(wàn)能軋機等專(zhuān)用設備,加快電機、鍋爐、制氧機等通用設備改造升級。四是加強全流程余能利用。加強行業(yè)余能利用改造,有序開(kāi)展余能自發(fā)電裝備更新,積極推廣超高溫超高壓發(fā)電等高效利用技術(shù),加快高溫高壓干熄焦等應用。五是優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程。加快提升短流程電爐煉鋼比重,提出到2025年底廢鋼利用量達到3億噸、電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼產(chǎn)量比例力爭提升到15%的量化目標。六是推進(jìn)鋼鐵低碳冶煉新模式。加快研發(fā)推廣應用氫基直接還原、富氫熔融還原等技術(shù),不斷提升鋼鐵冶煉新能源開(kāi)發(fā)利用比例。加強行業(yè)耦合提效,支持利用鋼鐵副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品,加快焦爐煤氣制氫聯(lián)產(chǎn)液化天然氣技術(shù)應用。七是提升數字化管理水平。強化鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程能源消耗和碳排放數據監測、分析和管理,加強用能設備和生產(chǎn)工藝智能化控制,明確到2025年底鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵工序數控化率達到80%左右的目標。

同時(shí),《行動(dòng)計劃》進(jìn)一步強化政策資金等保障措施,助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。一是強化激勵約束。以能效水平和環(huán)???jì)效為主要依據,分級分類(lèi)對企業(yè)實(shí)施產(chǎn)量調控、改造升級、階梯電價(jià)等差異化激勵約束機制。二是加大資金支持。綜合運用政府投資、稅收優(yōu)惠、綠色金融、轉型金融等手段,加大對鋼鐵行業(yè)節能降碳改造和用能設備更新項目的支持力度。三是推進(jìn)標準提升。加快修訂有關(guān)能源消耗限額標準,推動(dòng)制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標準,制修訂重點(diǎn)工序能效對標指南、能效標桿評估規范等推薦性標準,切實(shí)以標準為牽引推動(dòng)行業(yè)節能降碳。四是加快技術(shù)創(chuàng )新。完善首臺(套)重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險政策,支持企業(yè)加大對先進(jìn)工藝裝備等研發(fā)投入。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )定期征集發(fā)布有關(guān)技術(shù)清單,加快節能降碳先進(jìn)技術(shù)推廣應用。

三、切實(shí)加強鋼鐵行業(yè)節能降碳工作的組織實(shí)施

為推動(dòng)各地區、各有關(guān)方面抓好組織實(shí)施,確保各項重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí),《行動(dòng)計劃》對加強組織領(lǐng)導、加快項目實(shí)施、嚴格監督管理、加強宣傳引導等方面提出工作要求。一是加強組織領(lǐng)導。要求各地區結合實(shí)際細化工作措施,分解任務(wù),壓實(shí)責任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構作用,加強對鋼鐵企業(yè)的服務(wù)指導。二是加快項目實(shí)施。要求各省級節能主管部門(mén)深入開(kāi)展鋼鐵行業(yè)能效診斷,強化節能降碳改造和用能設備更新項目?jì)?,制定改造計劃并明確改造時(shí)限,盡快形成實(shí)際節能降碳效果。三是嚴格監督管理。要求各級節能主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)加大鋼鐵行業(yè)節能監察和監督管理力度,督促項目建設單位嚴格落實(shí)節能審查制度,嚴肅處理違規新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力等行為。四是加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節能宣傳周等重要平臺,加大鋼鐵行業(yè)節能降碳先進(jìn)經(jīng)驗宣傳力度。發(fā)揮國有企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,積極開(kāi)展節能降碳自愿承諾和實(shí)踐,營(yíng)造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。